Даугавпилс уходит в небо: глупый прожект или перспективная бизнес–идея?

Недавно стало известно, что идет процесс проектирования аэропорта в Даугавпилсе. Эпопея со строительством этой воздушной гавани тянется еще с 2005 (!) года, да только воз и ныне там.

И это при том, что в позапрошлом году дума Даугавпилса проголосовала за упразднение данного проекта как явно бесперспективного.

Однако с него — в который уже раз! — вновь стряхнули пыль и реанимировали. Таким образом, эта сага, похоже, никогда не закончится.

Затянувшаяся эпопея

Светлая идея о том, чтобы на базе бывшего советского аэродрома в поселке Лоцики (в двенадцати километрах от Даугавпилса) создать коммерческий аэропорт, осенила руководство местной гордумы еще в 2005 году, восемнадцать лет назад. То была идея–фикс правившей тогда в городе элиты — в частности, мэра Риты Строде (представляла объединенный список партии Latvijas ceļš и Даугавпилсской городской партии) и ее заместителей — влиятельного бизнесмена Владислава Дриксне и бывшего банковского работника Яниса Лачплесиса. На столичном уровне проект лоббировал Айнарс Шлесерс, занимавший тогда пост министра сообщения и носившийся с программой развития региональных аэропортов.

Землю под будущий объект Даугавпилс выкупил у частных лиц за сумму, эквивалентную нынешним 1,5 млн евро. Создали муниципальное предприятие Daugavpils lidosta, куда посадили людей на зарплату. И начали искать инвестора.

В течение нескольких последующих лет говорилось о возможных инвестициях из Испании, Турции и Китая, но все так и осталось на уровне болтовни. Что неудивительно — многочисленные скептики высказывали обоснованные сомнения в том, что вложения в даугавпилсский аэропорт удастся вернуть, да еще и с прибылью. И лет десять назад разговоры об аэропорте на время утихли.

Тем не менее в 2014 году они возобновились с новой силой. Тогдашний министр сообщения Анрийс Матисс подтвердил, что аэропорт нужен, и посоветовал продолжать искать инвестора. "Мы не можем делать все сразу. У нас нет финансирования в размере 40 миллионов евро, чтобы сделать все за один проект. В первую очередь нужно привести в порядок взлетную полосу и всю необходимую инфраструктуру — перроны, навигацию, освещение, техническую аппаратуру. Что касается навигационного оборудования, то можем привлечь Latvijas gaisa satiksme. Если говорить о терминалах и всех коммерческих помещениях, тут надо обязательно искать частного партнера, который будет этим заниматься. Если разбить проект по логическим частям, то вполне реально его реализовать в ближайшие пять лет", — сказал министр девять лет назад.

Потом подобные разговоры опять стихли на несколько лет. Горожане, давно заметившие, что обычно разговоры об аэропорте возобновляются строго в преддверии выборов, окрестили сей проект века Новыми Васюками.

Но в 2019–м тему аэропорта вновь настойчиво начали реанимировать. Тогдашний заместитель мэра Янис Лачплесис (Латгальская партия) провел ряд встреч в Министерстве охраны среды и регионального развития — и убедил–таки столичных чиновников в том, что проект все же надо как–то продвигать. В итоге 5 февраля 2020 года даугавпилсский аэропорт был включен в Национальный план развития страны на 2021–2027 годы. А уже в августе того года в городе побывал глава бюджетно–финансовой комиссии сейма Мартиньш Бондарс.

Ныне оказавшийся на политической свалке депутат обнадежил даугавпилчан, что все в силе — правда, и быстрых подвижек ждать не стоит. "Аэропорт в Даугавпилсе никогда не был еще так близко. Это очень медленный и ответственный процесс. Но в то же время я знаю, что очень серьезные люди поддерживают Даугавпилс, чтобы в вашем городе был аэропорт", — загадочно сообщил Бондарс. Он пообещал, что технический проект аэропорта может быть готов в 2021–2022 гг., а первые самолеты оттуда полетят в 2025 году.

В 2020–м городские СМИ, обслуживавшие тогдашнюю правящую коалицию в гордуме, писали об аэропорте как о деле практически решенном. А вот оппозиция задавала неудобные вопросы. Депутат и бывший и будущий мэр Даугавпилса Андрей Элксниньш заявил: "В городе снова муссируется проект, стоимость которого с каждым пресс–релизом и с каждым публичным заявлением растет как на дрожжах. По проектной документации, находящейся в думе, его изначальная стоимость была 20 миллионов евро. Потом заговорили о том, что все–таки необходимо 30 миллионов. Теперь аэропорт уже оценивается на уровне 61 миллиона, далее мы уже слышим о сумме от 61 до 90 миллионов евро. Но при этом нет ни одного предложения о том, кто будет здесь летать. И какие инвесторы, какие авиакомпании придут для того, чтобы посадить в местном аэропорту свои самолеты. Если сравнивать по аналогии, то Лиепая каждый год для существования аэропорта доплачивает деньги из бюджета самоуправления. Для того чтобы аэропорт был рентабельным, количество пассажиров должно составлять порядка 1 миллиона человек в год".

Вопрос закрыли, но…

Под занавес 2020–го депутатам думы презентовали новый проект аэропорта. Его автор — эксперт в сфере авиационного транспорта Гатис Кристапс — рассказал, что новый объект помимо собственно летного поля будет включать в себя научно–индустриальный парк, не имеющий прецедентов в Латвии. "У этого проекта большое экономическое влияние — он сможет приносить оборот 50–90 млн евро в год и занять 2200 работников", — пообещал г–н Кристапс. Из явленной им видеопрезентации следовало, что если все получится, то к 2035–му аэропорт будет совершать 1700 коммерческих полетов (общее количество полетов — 3000), перевозя 160 000 пассажиров в год. Головокружительная перспектива! Главное — найти достаточно богатых и щедрых инвесторов.

При этом оппозиционные СМИ, поддерживающие Элксниньша, не преминули с ехидством напомнить, что то был не первый визит Кристапса в Даугавпилс с презентацией аэропорта. В предыдущий раз он приезжал в 2012 году — и тогда вещал, что уже в 2015 году услугами воздушной гавани в Даугавпилсе воспользуются 33 541 человек, в 2016 — 103 356, а к 2035 году — 172 934. Главное — привлечь инвестора. В общем, все это очень напоминало бег по кругу. Но в 2020–м самоуправление вновь купилось на яркую картинку и дало добро на возрождение идеи аэропорта.

22 декабря началось рассмотрение предложений от претендентов в объявленном думой конкурсе на проектирование. Примечательно, что если до того речь шла о реализации проекта быстрыми темпами по принципу design & build (при общей стоимости проекта порядка 100 млн евро), то потом самоуправление ограничилось лишь запросом цен на разработку технического плана. Более того, в требованиях указывалось, что проект будет готов не ранее чем к середине 2022 года.

Начало 2021 года ознаменовалось назначением нового руководителя SIA Daugavpils lidosta: на следующие пять лет этот пост (с зарплатой в 641 евро до уплаты налогов) получил юрист Николай Ефимов, до того выполнявший обязанности руководителя муниципального комбината бытовых услуг. Тогдашний мэр Даугавпилса Игорь Прелатов ("Наша партия") сообщил, что город воспользуется правительственной программой кредитов для самоуправлений и в ближайшее время возьмет в долг около 1 млн евро, которые пойдут на проектирование аэропорта. Работу по проектированию доверили по итогам проведенного конкурса фирме REM PRO.

Приближались муниципальные выборы — и сторонникам воздушной гавани пришлось спешить. Они правильно чувствовали, что результаты похода горожан к избирательным урнам могут сильно их разочаровать. И менее чем за месяц до даты выборов, 5 мая 2021–го, гордума в ходе удаленного заседания большинством голосов успела утвердить взятие кредита в размере 912 630 евро. Ну а SIA REM PRO пообещали выплатить за работу 1,17 млн евро (с НДС). Против данного решения проголосовали лишь пятеро из пятнадцати депутатов — все бунтовщики на тот момент состояли в рядах партии "Согласие".

Вскоре состоялись и выборы, смешавшие сторонникам аэропорта все карты. По их итогам городское "Согласие" получило от даугавпилчан такой кредит доверия, что вернулось к власти. У прежней коалиции осталось несколько недель до передачи полномочий — и она попыталась за это время официально утвердить финансирование на проектирование аэропорта. Однако как только Андрей Элксниньш вновь утвердился в кресле градоначальника, одним из первых своих решений он потребовал приостановить проект.

Свою позицию мэр обосновал просто и доходчиво: "Давайте ответим на три простых вопроса: у этого проекта есть инвестор? Инвестора нет. В упомянутом проекте есть партнер в области перевозки пассажиров? Нет. В грузоперевозках? Нет. На содержание аэропорта будет уходить 1–1,5 миллиона евро в год. Это больше, чем заложено в бюджете города на ремонт дорог. Можем ли мы себе это позволить? Нет. Город не готов рисковать и играть с будущим горожан. Больше вопросов к тому, почему этот договор вообще был заключен уходящей думой уже после оглашения результатов выборов в самоуправление. Все это наводит на мысль о том, что весь проект аэропорта — не более чем фикция". Доводы более чем убедительные.

В итоге 2 июля 2021 года новая коалиция на спешно созванном внеочередном заседании девятью голосами "за" одобрила документ "О приостановке реализации инвестиционного проекта "Развитие Даугавпилсского аэродрома и прилегающей территории на улице Лидостас, 4, в Лоцики (Науенская волость)". Юридический отдел думы получил задание еще раз тщательно оценить и взвесить все нюансы данного проекта. А 16 июля последовала очередная новость: одиннадцать депутатов нового созыва проголосовали за то, чтобы прекратить деятельность SIA Daugavpils lidosta и начать процесс его ликвидации. Специалисты подсчитали, что это позволит сэкономить около 30 тысяч евро в год — на зарплатах члена правления и бухгалтера, а также на налогах Аугшдаугавскому краю.

Казалось бы, вопрос окончательно закрыт и говорить здесь больше не о чем. Однако…

Мочало — начинай сначала

Однако менее чем через полгода, 29 ноября 2021 года, горожан ошарашила новость: депутаты большинством голосов приняли решение о строительстве аэропорта в Даугавпилсе! Глашатаем нового воскрешения этого зомби оказался депутат думы, председатель комитета по городскому хозяйству и развитию, советник министра регионального развития Игорь Алексеев (Latvijas att?st?bai). По его словам, проект аэропорта поддерживает минсообщения, а Министерство регионального развития готово взять на себя оплату проектирования — при условии, что самоуправление выразит желание построить на своей территории этот стратегический объект.

В свою очередь глава минрегразвития Артурс Томс Плешс глубокомысленно заявил: "Наблюдая за опытом других стран, мы видим тенденцию — при реализации крупных инфраструктурных проектов, будь то железная дорога или аэропорт, у региона появляются новые возможности развития".

По словам скандально известного Плешса, строительство аэропорта крайне важно для всего государства — поэтому оно и сочло возможным выделить деньги на проектирование. Что ж, если уж Рига дает — не будет же Даугавпилс отказываться. Для того чтобы раззадорить горожан, им начали рассказывать о том, что если бы Даугавпилс не передумал, более 1 млн евро, выделенных государством на проектирование, уплыли бы в другой край. Якобы существовал альтернативный план постройки аэропорта под Аудрини (под Резекне).

При этом заммэра Даугавпилса Алексей Васильев (Русский союз Латвии) заверил горожан, что воздушный порт, если его построят, не отдадут военным и будут использовать в коммерческих целях. Г–н Васильев признал, что раньше сам не являлся сторонником аэропорта — но услышав про кучу денег, которую пообещало государство, не устоял. "У Даугавпилса нет лишнего миллиона, которым можно рисковать. Но поскольку Латвия решила дотировать проектировочные работы из госбюджета, то никто не собирается от такого подарка отказываться. С проектом на руках можно будет участвовать в европейских и государственных конкурсах на выделение финансирования. Так как даугавпилсский аэропорт — ближайший между Азией и Европой, то в поисках потенциальных инвесторов можно будет рассматривать и Китай. Можно будет предложить китайским бизнесменам сделать у нас базу для своих товаров, поставляемых в Европу", — размечтался вице–мэр.

По мнению Васильева, через аэропорт можно осуществлять также пассажирские перевозки и перебрасывать авиапочту для товаров с высокой добавленной стоимостью.

Депутат Янис Лаплесис, продвигавший идею аэропорта в течение многих лет, тоже видит в нем залог благополучия региона. "Бизнес не может развиваться, если он не работает на мировом уровне. Никто из бизнесменов сегодня не будет тратить по три–четыре часа на дорогу. Зачем, если имеются более доступные и близкие места для ведения бизнеса. Поэтому строительство аэропорта — одна из необходимых вещей. Просто нет другой альтернативы сделать регион доступным", — уверяет г–н Лачплесис.

Однако вскоре начался геополитический кризис, вызванный боевыми действиями в Украине, — он заслонил и большое, и малое. Об аэропорте даугавпилчанам напомнили уже лишь в начале 2023–го. Больше нет в правительстве Артурса Томса Плешса, но идея его живет. Недавно глава департамента развития Даугавпилса Дайна Кривиня сообщила, что проект аэропорта предполагается закончить к маю и сразу же передать на экспертизу. На данный момент уже объявлена закупка на проведение данной экспертизы. "Этот проект уже видели специалисты Агентства гражданской авиации и Latvijas gaisa satiksme. В будущем мы планируем привлечь к процессу разработки строительного проекта и экспертов в сфере авиации", — сообщила Кривиня.

Остается напомнить, что концепция предусматривает строительство в Лоцики не только аэродрома, но и индустриального парка. На данный момент уже готов строительный проект этого парка, который прошел экспертизу. "В будущем мы планируем принять участие в программе Национальных индустриальных парков, которая уже объявлена и находится в компетенции Министерства по защите окружающей среды и регионального развития", — поделилась Кривиня. Сейчас самоуправление ищет предпринимателей, которые могуь быть заинтересованы в создании на этой территории своего производства.

В общем, как говорится, будем посмотреть. Индустриальный парк — дело, конечно, хорошее. Что же касается аэропорта, то его экономические перспективы вызывали глубокие сомнения даже десять лет назад, когда нынешним железным занавесом на восточной и южной границе Латгалии еще и не пахло. Но уже тогда регион проявлял все признаки экономической и демографической депрессии, а все попытки правительства извлечь его из этого состояния потерпели неудачу. Тем более что аэропортов вокруг и так достаточно — в Риге, Вильнюсе, Каунасе.

Сейчас же, с началом "холодной войны 2.0", Латгалия теряет свое транзитное значение и превращается в глухой мешок Евросоюза. Где же авторы проекта аэропорта собираются брать грузы для перевозки и упомянутые Гатисом Кристапсом 160 000 пассажиров в год? Ведь надежды на Китай тоже уменьшаются. Конечно, Латвия не испортила отношений с дальневосточным гигантом в той же степени, что и соседняя Литва, но они, эти отношения, постепенно портятся на уровне всего ЕС. В общем, как–то не верится…