Народ имеет право? Получат ли граждане ЛР возможность выбирать президента страны

Завтра в Сейме будет предпринята очередная попытка предоставить народу право самому выбирать себе президента. Слово «себе» здесь употреблено не просто для красоты и пафоса, а исходя из духа и буквы Конституции, вторая статья которой гласит: «Суверенная власть в Латвии принадлежит латвийскому народу».

И было бы только логично и справедливо, и, разумеется, демократично, если бы у народа была возможность голосовать и за президента.

Латвийцы еще не готовы…

Отметим, что дискуссии об этом в латвийском обществе начались уже вскоре после введения, или, точнее, восстановления в Латвии института президента в 1993 году. Но в первые годы Второй республики эксперты необходимость выборов президента исключительно депутатами объясняли тем, что народ еще не готов, не научился демократии, и есть опасность, что граждане ЛР «ошибутся» и выберут «неправильного» президента – к примеру, авторитарного или вообще не подходящего на эту должность.

Спустя два десятилетия жизни уже в демократическом обществе стало понятно, что этот аргумент о «глупом, неподготовленном народе» уже не годится. И тогда начали использовать другие доводы, которые звучат и сейчас.

А именно: во-первых, избрание президента народом может нарушить оптимальный баланс между ветвями власти, а во-вторых – если президент получает мандат уже от всего народа, то это по существу означает переход от парламентской республики к президентской, с куда более широкими полномочиями главы государства. А это опасно и совершенно Латвии не нужно…

Смена формы выборов – это не страшно

Хотя в этих доводах и есть определенная доля правды, тем не менее нигде не сказано, что смена формы избрания президента обязательно должна повлечь за собой существенное расширение прав президента. И уж тем более нет оснований говорить о том, что если президента выбирает народ, то значит Латвия отказывается от ведущей роли парламента в политической жизни страны, в устройстве системы управления страной. Нет и еще раз нет!

Кстати, подготовленные поправки к Конституции, которые завтра и будет рассматривать Сейм, совершенно не предусматривают расширения полномочий президента. Поправки подготовлены депутатами оппозиционной фракции Союза зеленых и крестьян и говорят о том, что президента каждые 4 года выбирают «имеющие право голоса граждане ЛР на всеобщих, равноправных, прямых и закрытых выборах».

Единственное «расширение» прав президента, согласно этой поправке, связано с его возможным снятием депутатами Сейма. Если сейчас президента парламент может снимать, что называется, напрямую, даже без объяснения причин, то одна из поправок «зеленых крестьян» говорит о том, что с всенародным президентом вот так брутально поступить будет нельзя. Если Сейм конституционным большинством голосует за снятие президента, то проводится референдум. И если на нем большинство из участников поддерживают решение Сейма, то тогда президент считается уволенным и проводятся новые выборы президента. А если большинство голосует против решения Сейма, то тогда парламент считается распущенным и назначаются внеочередные парламентские выборы.

Предыдущий раз аналогичная попытка дать народу право выбирать президента без посредников в виде депутатов была предпринята на законодательном уровне еще в 12-м Сейме, накануне выборов в следующий парламент. Тогда проект даже поддержали в нулевом чтении, то есть согласились передать в комиссию, понимая, что парламент текущего созыва до выборов все равно не успеет эти поправки в Конституцию рассмотреть.

Есть время для дискуссий

Нынче ситуация иная: проект подан вскоре после выборов, и у Сейма есть все возможности провести широкую дискуссию по данному вопросу. Тем более что до выборов президента еще более 4 месяцев.

Конечно, не нужно быть доктором права, чтобы понять, что президент с мандатом от всех латвийцев будет иметь больший политический вес, нежели президент, которого выбирает сеймовское большинство. К тому же такой всенародный президент уже во время своего первого срока будет действовать более решительно, поскольку не будет зависеть от милости депутатов.

В нынешней же системе мало кто из президентов, если желает быть избранным на второй срок, рискнет «воевать» с политической элитой.

Таким образом, можно однозначно сказать, что всенародный президент будет более независимым и, стало быть, более эффективным даже без расширения полномочий. Особенно учитывая, что и нынешняя Конституция дает президенту довольно много прав – по крайней мере, в условиях парламентской республики.

Напомним о самых «радикальных» инструментах. Это запуск процедуры роспуска Сейма, это созыв внеочередного заседания правительства с президентской повесткой дня, это право законодательной инициативы, право на возврат законопроектов на доработку, если они не приняты в срочном порядке конституционным большинством… Стоит также напомнить, что именно президент обладает эксклюзивным правом выдвигать кандидата в премьеры.

Кто за право народа?

Но вернемся, собственно, к самому проекту поправок в Конституцию, который уже включен в повестку дня завтрашнего пленарного заседания. Как известно, против любой смены избирательной системы, в том числе и относительно выборов президента, выступают по крайней мере две правящие фракции – «Новое Единство» и TB – Visu Latvijai.

Пока неясно, как поступят при голосовании по этому вопросу депутаты еще одной правящей фракции – «Объединенного списка». Теоретически, если следовать букве коалиционного договора, у них по данному вопросу развязаны руки. А именно: в коалиционном договоре сказано, что «объединенные» имеют право на свое мнение по поводу реформы избирательной системы. Это означает, что они могут в Сейме голосовать иначе, чем партнеры по правительству. Наверняка и большинство оппозиции может поддержать проект «зеленых крестьян».

Отсюда можно сделать вывод, что на комиссию документ могут и передать. Другое дело, что изменения в Сатверсме принимаются в условиях так называемого большого кворума, в трех чтениях, и за поправки должно проголосовать не менее двух третей депутатов. Шансы получить такое большинство у этой инициативы СЗК весьма малы…

Будем реалистами: скорее всего, ближайшие президентские выборы пройдут по старой схеме, то есть выбирать следующего президента будет Сейм, причем уже второй раз в новейшей истории в открытом режиме.

Это сужает возможность для маневра, убивает интригу, и в результате депутаты голосуют не «по совести», а согласно коалиционной дисциплине.

Левитс и его конкуренты

Если говорить о нынешнем президенте, то очевидно, что, учитывая все рейтинги последних месяцев, у него нет ни единого шанса избраться в случае всенародных выборов. Пока не просматривается возможность его избрания на второй срок и по старой системе, то есть депутатами.

Но еще есть время и для Левитса, и для его потенциальных конкурентов, чтобы повернуть ситуацию в свою пользу.

Наш прогноз: рано или поздно и в Латвии народ получит право выбирать президента!